Социальное обеспечение обладает определенными функциями. Под ними обычно понимается внешнее проявление свойств какого-либо объекта. Наличие функций позволяет ответить на вопросы о том, каково значение и предназначение социального обеспечения в жизни общества и государства.

В правовой литературе в основном выделяют: экономическую, политическую, производственную, реабилитационную, демографическую функции социального обеспечения.

Экономическая функция социального обеспечения заключается: а) в замещении заработка или дохода, связанного с трудом (или содержания), тем лицам, которые его утратили в силу всевозможных жизненных обстоятельств – в связи с возрастом, инвалидность, потерей кормильца, болезнью, безработицей и др.; б) в частичном возмещении дополнительных расходов, вызванных различными объективными причинами – рождением и содержанием ребенка, уходом за малолетними детьми и престарелыми гражданами, инвалидами и т.п.; в) в оказании помощи и поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации – бедность, сиротство, вынужденное переселение и пр.

Источником финансирования для осуществления данной функции являются средства, которые специально предназначены для социального обеспечения. Реализация экономической функции воплощается в перераспределении средств вышеназванных источников. Практическая конкретизация этих средств выражается в предоставляемых гражданам видах социального обеспечения – пенсий, пособий, компенсаций и т.п.

Достаточность средств в указанных источниках и их постоянное поддержание – главная цель государства. От состояния объема таких средств зависит экономическая основа социального обеспечения, развитие его будущего. Логично предположить, что чем больше средств имеется в указанных источниках, тем выше будет размер социальных выплат. К сожалению, их уровень в настоящее время не отвечает требованиям многих международных норм, например, Конвенции МОТ (№ 102) о минимальных нормах социального обеспечения, 1952 г..

Отсюда вытекает главная задача государства - создание условий, при которых общество было бы заинтересовано в пополнении финансовых источников. Так, одним из способов, с помощью которого решается данная задача, - это создание оптимального режима уплаты страховых взносов, повышения их собираемости для всех участников рыночных отношений независимо от их организационно-правовых форм (организаций, индивидуальных предпринимателей и пр.).

Социальное обеспечение связано с общественным производством, влияет на него. Это влияние составляет его производственную функцию. Внешне она выражается в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд. Мировой опыт также свидетельствует, что по мере все большего воплощения в жизнь принципов обязательного социального страхования это влияние возрастает, поскольку усиливается стимулирующее значение социального обеспечения для повышения производительности труда и профессионального мастерства работающих.

Социальное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться. Например, уже в названии страховой пенсии по старости (до января 2015 года носившая название «трудовая пенсия») видим связь выплаты с трудом. Именно длительность труда, выражаемая в страховом стаже работника, а соответственно и уплата страховых взносов, определяют в конечном итоге право на пенсию и ее размер. Иными словами, право на пенсию напрямую зависит от участия граждан в трудовой деятельности, от их общественно-полезной деятельности и соблюдения иных условий, установленных в правовых нормах.

Для усиления производственной функции социального обеспечения было бы целесообразно включать в страховой стаж в число периодов, в которые за работников не уплачивались страховые взносы, время подготовки к профессиональной деятельности в форме обучения в образовательных учреждениях различных типов, особенно когда речь идет о подготовке рабочих профессий. Для таких лиц могут быть установлены страховые взносы в форме фиксированного платежа, вносимого из государственного бюджета на пенсионное обеспечение.

Политическая функция позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. Она, как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений, осуществляется через меры социальной защиты и главным образом посредством частью ее системы - социального обеспечения. Так, в 1999 г. введено новое основание для предоставления социального обеспечения в виде государственной социальной помощи - бедность. Появился новый субъект социального обеспечения - граждане, имеющие среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Таких граждан в России, по разным оценкам, насчитывается 12-13 % от общей численности населения. Число же обращающихся лиц за такой помощью не более одной четверти нуждающихся. Это свидетельствует о неэффективности данного способа борьбы с бедностью. Причин множество. Главная из них, на наш взгляд, следующая – отсутствие государственной системы обеспечения дохода независимо от статуса граждан.

От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. Социальная напряженность, существующая в российском обществе на современном этапе, свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения пока еще не в полной мере отвечает потребностям большинства населения.

Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы - на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости либо её сдерживание. Так, низкий уровень пенсионного обеспечения, приводящий к резкому сокращению потребления пенсионеров, становится причиной высокой смертности среди лиц пожилого возраста и инвалидов, а недостаточно эффективная система социальной помощи семьям с детьми влечет за собой существенное снижение рождаемости в стране

На преодоление негативных демографических тенденций, стимулирование рождаемости и повышения качества жизни семей с детьми была направлена Программа «Социальная поддержка граждан» на 2013 – 2020 годы» и ее подпрограмма «Совершенствование поддержки семей и детей». В ней названы формы, методы и способы, обеспечивающих реализацию приоритетов социальной политики в области народонаселения вообще и финансовой поддержки материнства, в частности. Решение демографических проблем имеет в виду и Концепция долгосрочного социально – экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17.11. 2008 г. № 1662 – р. В последнее десятилетие появились и нормативные правовые акты, направленные на исправление демографической ситуации в стране.

В целом законодательство о социальном обеспечении, подтверждающее действие демографической функции рассматриваемой отрасли права, направлено на:

Материальное стимулирование рождения детей (например, с помощью материнского (семейного) капитала, выплаты пособий на детей многодетным семьям);

Создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью (например, такую возможность дает право матери на отпуска и пособия по беременности и родам, по уходу за ребенком);

Материальную поддержку семей с детьми, поскольку с появлением в семье детей расходы увеличиваются, а доходы, как правило, снижаются вследствие прекращения работы одним из родителей в связи с необходимостью ухода за ребенком в первые годы жизни или остаются на прежнем уровне (например, с этой целью вводятся региональные пособия на детей, семьям с детьми в субъектах РФ предоставляется бесплатно ряд социальных услуг;

Адресную поддержку малоимущих граждан, в число которых, как правило, входят многодетные семьи;

Досрочное пенсионное обеспечение по старости в целях охраны здоровья пожилых людей, занятых во вредных и иных неблагоприятных условиях труда, пенсионные выплаты детям умерших родителей.

Социальная (социально-реабилитационная) функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления различных видов материального обеспечения, социального обслуживания, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. На практике она должна выражаться, например, в следующем. Как известно, инвалидам трудно устроиться на работу в силу имеющихся различных ограничений по состоянию здоровья. Следовательно, государство обязано создать все возможные условия для того, чтобы они могли реализовать свою остаточную трудоспособность. Посредством данной функции осуществляется и реабилитационное направление социального обеспечения, целью которого является восстановление (полностью либо частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать и т. д.

Наряду с указанными выше функциями социального обеспечения в научной литературе выделяют и другие функции, например защитную и духовно-идеологическую. Защитная функция, по мнению авторов, проявляется в том, что, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, общество ставит задачу защитить их в трудной жизненной ситуации, оказать помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т.д.). Представляется, что отдельно выделять защитную функцию социального обеспечения нет необходимости, так как она заложена уже в целевом назначении данного общественного явления, проявляется в иных ранее рассмотренных функциях, а также в связи с тем, что социальное обеспечения является составной частью социальной защиты, о чем говорилось ранее (см. параграф 1.1 данной главы).

Сторонники наличия духовно-идеологической функции социального обеспечения, подразделяют её на идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции. Представляется, что правильнее было бы в таком случае вести речь о морально-этической функции социального обеспечения, исходя из того, что в основу существования социального государства заложены моральные (нравственные) начала. Они по своей сути входят в содержание принципов, которые пронизывают отношения по социальному обеспечению. Социальное обеспечение, как внешнее выражение должной деятельности социального государства осуществляет на практике его нравственное начало, воплощает его принципы.

На примере функций социального обеспечения видим, что от того, насколько государство учитывает их наличие, считается с их влиянием на общество, настолько будет зависеть не только успешность проведения экономических и социальных реформ в стране, но и будущее России.

§ 1.3. Формы социального обеспечения

В специальной литературе формы социального обеспечения рассматриваются двояко: во-первых, как способ его организации - организационно-правовая форма; во-вторых, как способ удовлетворения потребностей граждан.

Государственная система социального обеспечения имеет две основные организационно- правовые форм его осуществления. Эти формы подразделяются с помощью специфичных признаков, к которым принято относить следующие: а) способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет которых предоставляется социальное обеспечение; б) круг лиц, обеспечиваемых за счет средств финансовых источников; в) виды материального обеспечения, предоставляемого кругу лиц, за счет средств определенных источников; г) виды социальных рисков, с наступлением которых связывается возникновение права на соответствующий вид социального обеспечения; д) система органов, осуществляющих социальное обеспечение.

К основным организационно-правовым формам социального обеспечения относятся:

Обязательное социальное страхование;

Социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета.

Обязательное социальное страхование как организационно-правовая форма социального обеспечения получила свое законодательное закрепление только с принятием Федерального закона от 16.07. 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон об основах социального страхования). В нем определено, что «обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании».

Его специфические признаки, посредством которых выделяют обязательное социальное страхование как самостоятельную форму социального обеспечения, можно охарактеризовать следующим образом.

1. Формирование и аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет которых предоставляется социальное обеспечение в порядке обязательного социального страхования, происходит за счет страховых взносов, которые перечисляют в обязательном порядке работодатели за работающих граждан во внебюджетные страховые фонды на их будущее (а в отдельных случаях и членов их семей) социальное обеспечение.

2. К числу лиц, подлежащих социальному обеспечению по системе обязательного социального страхования, относятся застрахованные граждане, а в случае их смерти – члены их семей. Застрахованными лицами считаются российские граждане, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам; лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой; иные категории граждан, которые признаются застрахованными в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

3. Страхователями выступают организации любых форм собственности, обязанные уплачивать страховые взносы. Страхователями являются также и органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления, обязанные по законодательству о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы.

4. Страховщиками выступают некоммерческие страховые организации, создаваемые в соответствии с законодательством о конкретных видах обязательного социального страхования. К ним относятся Пенсионный фонд России (далее - ПФР), Фонд социального страхования РФ (далее - ФСС РФ), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ (далее -ФФОМС РФ).

5. Виды обеспечения, предоставляемые застрахованным лицам, зависят от вида социального риска и соответственно предназначения на каждый из них средств определенного финансового источника. В Законе об основах социального страхования социальный страховой риск определен как предполагаемое событие, при наступлении которого осуществляется обязательное социальное страхование. Законодательно закреплены следующие виды социальных страховых рисков: необходимость получения медицинской помощи; утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая; дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. В упомянутом законе перечисляются и страховые случаи - достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В смысле способов удовлетворения потребностей граждан в старости, при нетрудоспособности, в случае невозможности осуществлять за собой уход и в иных случаях в социальном обеспечении существуют денежные выплаты и натуральные выдачи (натуральное обеспечение). К денежным выплатам относятся различные виды пенсий и пособий, компенсационные выплаты. «Натуральное» обеспечение - это санаторно-курортное лечение, содержание детей в детских учреждениях, оказание социальных услуг, диетическое питание, медицинское обслуживание и т.п.

К видам социального обеспечения, осуществляемым за счет средств обязательного социального страхования, относятся: оплата медицинской организации расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи; страховые пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую реабилитацию, санаторно-курортное лечение, социальную и профессиональную реабилитацию; пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, на погребение; иные виды страхового обеспечения, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Обязательное социальное страхование как системное образование состоит из нескольких подсистем. Ими являются: 1) обязательное пенсионное страхование; 2) обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; 3) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 4) обязательное медицинское страхование.

В настоящее время нет единого органа обязательного социального страхования, из которого предоставлялись бы все виды обеспечения, охватываемые этой системой. По этой причине каждый социальный внебюджетный фонд, о которых шла речь выше, производит «свои» страховые расходы. Так, Пенсионный фонд России выплачивает страховые пенсии, Фонд социального страхования РФ распоряжается средствами, предназначенным на перечисленные выше пособия и страховое возмещение при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - выравнивает возможности регионов страны по медицинскому лечению и обслуживанию населения.

Государственное социальное страхование необходимо отличать от государственного личного страхования. Разграничение их производится, в основном, по контингентам обеспечиваемых, видам и условиям предоставления материального обеспечения. Например, военнослужащие подлежат государственному личному страхованию. В случае увечья (или его смерти) ему (или его семье) выплачиваются страховые суммы за счет государственного бюджета. Следовательно, этот вид страхования не входит в систему государственного социального страхования.

Социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета - это система материального обеспечения и социального обслуживания отдельных категорий граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию, и предоставления отдельных видов социального обеспечения всему населению вне зависимости от принадлежности к определенным категориям граждан за счет бюджетных ассигнований.

За счет бюджетных ассигнований осуществляется пенсионное обеспечение лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов Министерства обороны РФ и некоторых иных категорий лиц за выслугу лет, по инвалидности, а их семьям - по случаю потери кормильца. Им же выдаются различные виды социальных пособий, установленные законодательством.

За счет средств государственного бюджета производятся выплаты некоторых пособий гражданам как членам общества, например, единовременные пособия при рождении ребенка неработающим гражданам; социальное пособие на погребение; компенсационные выплаты учащимся на питание; пособия беженцам и вынужденным переселенцам и т.п. Помимо этого за счет указанных средств предоставляются многие виды социальных услуг в учреждениях социального обслуживания; профессиональное обучение и реабилитация инвалидов и др. (Подробно об этом см. в Особенной части настоящего учебника).

Формирование основ рыночной экономики, переход к новым общественно-экономическим отношениям в России породило новое явление - бедность. Естественно, появление таких категорий бедных граждан (социально слабых слоев населения) вызвало необходимость оказания им соответствующей материальной помощи. Такая поддержка установлена Федеральным законом от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», а нуждающиеся в ней лица определены как малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане. Цель такой помощи - поддержание уровня жизни малоимущих граждан (семей), среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.

Социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета как система материального обеспечения состоит из трех относительно самостоятельных подсистем:

социального обеспечения особых контингентов граждан, находящихся на государственной или военной службе и иной приравненной к ним службе;

социального обеспечения отдельных категорий лиц вне связи их с трудом;

государственной социальной помощи гражданам в связи с бедностью.

В литературе последних лет выделяют смешанную форму социального обеспечения. Под ней понимают одновременное использование обеих организационно-правовых систем социального обеспечения в отношении определенных категорий граждан, например, государственных служащих, депутатов и др.

Социальное обеспечение осуществляется не только на централизованном, но и на региональном и местном уровнях. Обобщенно можно сказать, что они представляют собой форму дополнительного материального обеспечения, сверх выплат различных видов социального обеспечения, установленных федеральным законодательством. За счет собственных средств регионального бюджета органы государственной власти субъекта РФ устанавливают либо повышенные размеры (в виде доплат) социальных выплат (пенсий, пособий, компенсационных выплат и пр.), установленных федеральным законодательством, либо вводят новые виды социального обеспечения.

Конечно, указанные организационно-правовые формы социального обеспечения могут видоизменяться, дополняться в зависимости от конкретных социальных и экономических условий развития общества на определенном этапе его развития.

§ 1.4. Финансовые основы социального обеспечения

Как видно из предыдущих параграфов, основными источниками социального обеспечения являются средства социальных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования) и ассигнования из бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) бюджетные ассигнования -это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Одним из видов бюджетных ассигнований выступают ассигнования на социальное обеспечение населения (ст.69 БК РФ). Принимая во внимание структуру бюджетной системы, которая предусмотрена ст. 10 БК РФ, уместно пояснить, что бюджетные ассигнования на социальное обеспечение идут из бюджетов всех уровней – от федерального до муниципального.

Особое внимание следует уделить средствам обязательного социального страхования, поскольку их формирование представляет определенную сложность.

Законом об основах социального страхования установлена финансовая система обязательного социального страхования, в соответствии с которой средства бюджетов фондов конкретных видов страхования не входят в состав бюджетов всех уровней (т.е. являются автономными) и не подлежат изъятию.

Названным законом определены источники поступлений денежных средств в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования. Ими являются:

1) страховые взносы;

2) межбюджетные трансферты из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

3) штрафные санкции и пеня;

4) денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;

5) доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования;

6) иные поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

С января 2017 года произошли изменения в законодательстве о страховых взносах на обязательное социальное страхование, в соответствии с которыми их администрирование было передано налоговым органам, за исключением страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, сбор которых по-прежнему остался за Фондом социального страхования РФ.

Главой 34 ч. II Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ) установлены плательщики страховых взносов, объекты обложения страховыми взносами и суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами, база для исчисления страховых взносов, тарифы страховых взносов и др.

В соответствии с НК РФ плательщиками страховых взносов являются все страхователи, которые определены федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Всех плательщиков можно разделить на две категории. К первой относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями) – т.е. плательщики, уплачивающие страховые взносы за занятых у них лиц. Ко второй группе относятся те, кто не производит выплаты и иные вознаграждения другим физическим лицам (индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой) – т.е. плательщики, уплачивающие страховые взносы за себя. В соответствии с таким разделением дифференцируются и объекты обложения страховыми взносами (ст. 420 НК РФ). Так, для организаций и индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, объектом обложения страховыми взносами являются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые в рамках трудовых отношений и по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг (см. ст. 702, 779 ГК РФ); договорам авторского заказа в пользу авторов произведений (см. ст. 1288 ГК РФ); по договорам об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования результатов интеллектуальной деятельности (см. ст. 1255, 1287 ГК РФ) и др.

Для плательщиков страховых взносов - физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями, объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения по трудовым договорам (контрактам) и по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг в пользу физических лиц. Исключение составляет вознаграждение, которые эти плательщики выплачивают адвокатам, нотариусам и прочим лицам, которых Налоговый кодекс относит ко второй категории плательщиков страховых взносов (см. подп. 2 п. 2 ст. 420 НК РФ). Для этой категории плательщиков объектом обложения страховыми взносами признается предпринимательская либо иная профессиональная деятельность. Для них устанавливаются свои правила определения размера страхового взноса. Если для лиц, выплачивающих вознаграждения физическим лицам, устанавливается одинаковый размер страхового тарифа в процентном отношении к выплатам, которые они производят, то для лиц, уплачивающих страховые взносы за себя, размер страховых взносов устанавливается в фиксированной сумме, размер которой зависит от величины дохода, применяемых налоговых режимов и пр. (см. ст. 430 НК РФ).

Для плательщиков, которые производят выплаты в пользу физических лиц, в рамках пенсионного страхования, страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством все виды выплат, на которые начисляются страховые взносы, учитываются суммарно по истечении каждого календарного месяца нарастающим итогом за расчетный период – календарный год. Учет производится в отношении каждого физического лица, за которое уплачиваются страховые взносы.

Для таких плательщиков страховых взносов устанавливаются предельные величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. При этом для каждого вида страхования устанавливается размер предельной базы. Он ежегодно индексируется в соответствии с правилами, установленными Налоговым кодексом (п. 4 – 5 ст. 421 НК РФ). Предельная база для начисления страховых взносов используется для определения величины пенсионного коэффициента, о чем будет рассказано в главе о страховых пенсиях, а в обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – для определения максимального размера пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам.

Тарифы страховых взносов устанавливаются отдельно для каждого вида обязательного социального страхования в процентном отношении к предельной базе для исчисления страховых взносов.

Для плательщиков, осуществляющих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам на обязательное пенсионное страхование, тариф страхового взноса устанавливается следующим образом:

В пределах установленной на расчетный период предельной величины базы для исчисления страховых взносов по этому виду страхования - 22 %:

Свыше установленной предельной базы – 10 %.

На обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособность и в связи с материнством тариф страхового взноса устанавливается только в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов и составляет 2,9%.

На обязательное медицинское страхование тариф составляет 5,1 % . Предельная величина базы для исчисления страховых взносов на этот вид страхования не устанавливается.

НК РФ (ст. 427) предусмотрены для ряда плательщиков пониженные тарифы страховых взносов на пенсионное страхование, страхование, страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также на обязательное медицинское страхование. Это связано со значимостью вида экономической деятельности (например, производство пищевых продуктов; производство одежды; производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, образование, деятельность в области здравоохранения и др.), применением специальных налоговых режимов (единый сельскохозяйственный налог, упрощенная система налогообложения, единый налог на вмененный доход и т.п.).

Для ряда плательщиков устанавливается дополнительный тариф страхового взноса на обязательное пенсионное страхование . Это касается тех плательщиков, у кого заняты работники, имеющие право на досрочный выход на пенсию по старости в связи с условиями труда. Размер дополнительного тарифа для подземных работ, горячих цехов и вредных условия труда составляет 9%; за всех остальных работников, имеющих право на досрочный выход на пенсию (за исключением педагогических и медицинских работников и лиц, осуществляющих творческую деятельность) дополнительный тариф составляет 6%, а при применении специальной оценки условий труда от 2 до 8 % - в зависимости от класса условий труда.

Как уже отмечалось, для плательщиков страховых взносов, не производящих выплаты физическим лицам, тариф будет зависеть от размера дохода, способа уплаты налогов и др. Эти плательщики уплачивают страховые взносы на два вида обязательного социального страхования – обязательное пенсионное страхование и медицинское страхование. Страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством они уплачивают в том случае, если добровольно вступили в отношения по этому виду страхования (см. п. 3 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).

На обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний тарифы страховых взносов устанавливаются специальным федеральным законом. В настоящее время действует Федеральный закон от 31.12.2017 г. № 484-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 и планируемый период 2019 и 2020 годов».

Подход к определению размера тарифа на этот вид страхования иной. Здесь размер страхового тарифа зависит от класса профессионального риска, к которому отнесен вид экономической деятельности, которым занимается плательщик страховых взносов. Класс профессионального риска определяется как уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

С момента введения обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний все российские организации были сгруппированы по классам профессионального риска в соответствии с действующими Правилами отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.12.2005г. № 713.

Установлено 32 класса профессионального риска. Страховой тариф определяется в процентах к суммам выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованных лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и/или оказание услуг, договора авторского заказа и включенных в базу для начисления страховых взносов в соответствии со ст. 20.1. Федерального закона от 24.07.1998 г. №125- ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Диапазон страхового тарифа составляет от 0,2 по первому классу до 8,5 % по 32 классу профессионального риска. Он возрастает пропорционально повышению степени риска, к которому отнесена основная деятельность предприятия (организации). Все эти параметры установлены законодательством.

Федеральные законы о конкретных видах обязательного социального страхования определяют круг лиц, на которых распространяется их действие и за которых необходимо уплачивать страховые взносы. Как правило, во всех системах обязательного социального страхования уплачиваются страховые взносы за занятых граждан. К ним относятся граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи следует обратить внимание на то, что в системе обязательного медицинского страхования застрахованными лицами являются не только занятые граждане и самозанятое население, для которых работодатели-страхователи либо сами индивидуальные предприниматели и др. являются плательщиками страховых взносов, но и неработающие граждане. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 29.11.2010г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» к застрахованным лицам относятся следующие неработающие граждане: дети со дня рождения до достижения ими возраста 18 лет; неработающие пенсионеры; лица, обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования; безработные граждане, и др. Уплата страховых взносов за неработающее население осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации за счет бюджетных средств. Размер и порядок расчета страхового взноса на обязательное медицинское страхование устанавливается в твердой сумме специальным законом, которым является Федеральный закон от 30.11.2011г. № 354-ФЗ «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения». В настоящее время тариф составляет 18 864, 6 руб.

Как видно из изложенного выше, денежные средства на обязательное социальное страхование формируются за счет страховых взносов плательщиков этих взносов, определенных действующим законодательством о налогах и сборах, а также Федеральным законом о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на соответствующий финансовый год, источников поступлений денежных средств, определенных федеральными законами о конкретных видах страхования, а также дотаций из бюджетов бюджетной системы РФ в случаях, предусмотренных законодательством.

Эти средства предназначены для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, рождения и воспитания детей, охрану здоровья, получение бесплатной медицинской помощи и др.

Расходование этих средств допускается только на цели, определяемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и федеральными законами, которыми утверждаются бюджеты соответствующих фондов на очередной финансовый год.

Оперативное управление этими средствами осуществляется страховщиками по конкретному виду обязательного социального страхования.

Пенсионный фонд России был создан в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 22.12.1990г. № 442-1 для обеспечения государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. В соответствии с Положением о ПФР он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность на основе законодательства РФ. Положением установлено, что ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Положением установлены: функции ПФР; источники формирования денежных средств и направления их расходования; организационная структура фонда, функции аппарата управления фондом.

Фонд социального страхования РФ действует на основании Положения, в соответствии с которым является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Денежные средства, находящиеся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Положением закреплены организационная структура ФСС; его функции; основные задачи; источники формирования и направления расходования денежных средств; структура правления фонда, функции руководящего состава.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования создан для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. ФОМС является самостоятельным государственным некоммерческим кредитно-финансовым учреждением, осуществляющим свою деятельность на основе действующего законодательства РФ и Устава. Среди полномочий, закрепленным Уставом за ФОМС – участие в разработке программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам РФ медицинской помощи, осуществление выравнивания финансовых условий деятельности территориальных фондов в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования. Имущество ФОМС является федеральной собственностью и закрепляется за фондом на праве оперативного управления. Уставом утверждена структура органов управления Фондом, вопросы, относящиеся к компетенции Правления фонда.

Контрольные вопросы

2. Что входит в содержание понятия «социальная защита населения»?

3. Совокупность каких групп общественных отношений представляет социальное обеспечение?

4. Какие основные функции присущи социальному обеспечению?

5. Раскройте содержание функций социального обеспечения.

6. Назовите основные организационно-правовые формы социального обеспечения.

7. Каковы основания разграничения обязательного социального страхования и обеспечения за счет средств (ассигнований) из государственного бюджета?

8. Назовите источники формирования финансовых средств в системе социального обеспечения.

9. Назовите нормативные правовые акты, регулирующие порядок формирования финансовых средств во внебюджетные фонды.

10. Кто является плательщиком страховых взносов в фонды обязательного социального страхования?

11. Где аккумулируются средства обязательного социального страхования и кто ими распоряжается?

12. Кто подлежит обеспечению в порядке обязательного социального страхования?

13. Совпадают ли виды обеспечения за счет средств обязательного социального страхования и бюджетных ассигнований?

Сущность функций социального обеспечения

Социальное обеспечение как особая сфера, которая входит в поле деятельности государственных органов власти, свое назначение проявляет в ряде функций. В правовой литературе специалистами принято выделять несколько основных функций, которые отражают сущность и предназначение социального обеспечения:

• Экономическая функция социального обеспечения;
• Политическая функция социального обеспечения;
• Демографическая функция социального обеспечения;
• Социальная, реабилитационная функция социального обеспечения.

Экономическая функция социального обеспечения выражена тем, что с ее помощью органы социального обеспечения имеют возможность оказывать материальную помощь и поддержку гражданам, которые оказались в сложной жизненной ситуации и не в состоянии самостоятельно повлиять на нее для улучшения своих условий. Также эта функция заключается в содействии эффективному и последовательному развитию общественного производства в целом, а также развитию отдельных социально значимых отраслей – народного хозяйства, экономическому подъему тех зон, которые имеют приоритетное значение в развитии общества в целом.

Политическая функция социального обеспечения призвана способствовать постепенному сближению социального уровня различных слоев. Это очень актуально в России, поскольку разрыв между богатыми и бедными слоями населения катастрофически высок, а средний слой практически отсутствует, поэтому между вышеперечисленными категориями граждан нет социального единения. Также политическая функция подразумевает создание условий, которые позволят каждому человеку обеспечить достойный уровень жизни; очень велика ее роль и в стабилизации общественных отношений, которые складываются в общей сфере социальной защиты и социального обеспечения граждан.

Третья функция социального обеспечения – демографическая. Ее роль заключается в стимулировании естественного роста народонаселения страны, а также в том, чтобы способствовать воспроизведению здорового, крепкого потомства, увеличению продолжительности жизни, снижению уровня смертности населения путем реформ в сфере здравоохранения и социального обслуживания граждан.

Социально реабилитационная функция в рамках социального обеспечения призвана организовывать условия для удовлетворение специфических потребностей некоторых категорий граждан, к которым относятся престарелые граждане, а также нетрудоспособные слои населения (пенсионеры, лица с ограниченными возможностями). Социально-реабилитационная функция выражается в том, что ответственные органы и учреждения, а также лица нацелены на создание наиболее эффективных и благоприятных условий, которые будут способствовать сохранению правового статуса этих граждан, а также охране их здоровья.

Роль социального обеспечения в развитии общества

Как мы уже отметили ранее, функции социального обеспечения являются обусловленными природой данной сферы, с их помощью открываются возможности воздействовать на общество. Между социальным обеспечением и обществом существует особая система связей, общество также может оказывать влияние на социальное обеспечение. Это воздействие является определяющим, и на него опираются специалисты в выборе тех или иных стратегий в дальнейшем развитии и создании условий для социального обеспечения и социальной защиты отдельных категорий граждан.

Вместе с тем, есть также и цель обратных связей: социальное обеспечение благодаря своему функционалу оказывает заметное влияние на факторы, которые со стороны общества и его составных частей обуславливают его. Выполняя эти функции, социальное обеспечение представляет собой активный фактор, играющий значительную роль в развитии общества. сегодня многие даже не подозревают о широких возможностях социального обеспечения. Люди критикуют государственные органы власти, но не вникают в подробности их деятельности в области социальной политики. Это говорит о том, что функции по-прежнему выполняются, но из-за отсутствия реальной и доступной информации о них возникает иллюзия бездействия и отсутствия помощи и поддержки извне.

Воздействие на общество со стороны органов, которые отвечают за социальное обеспечение, должно осуществляться в виде комплексной, целостной системы. В то же время, специалисты акцентируют внимание на том, что каждая из основных сфер жизни человека (экономическая, политическая, социальная, духовная) подвергается воздействию соответствующей функции. Соответственно, сколько сегодня в жизни человека существует сфер, столько и функций выделяется в рамках социального обеспечения граждан.

Особенности функций социального обеспечения заключаются в том, что некоторые из них распадаются на подфункции. Например, распределительная функция сегодня представлена двумя подфункциями:

• обеспечительной,
• производственной.

Сущность обеспечительной подфункции заключается в том, что она направлена на поддержание стабильного, достаточного уровня материального благополучия лиц, для которых выделяемые средства являются единственным источником существования.

Что касается производственной подфункции, то она включает в себя механизмы, направленные на стимулирование граждан к осуществлению трудовой деятельности, а также на то, чтобы как можно сильнее повысить производительность труда и воспроизводство рабочей силы. Такие меры осуществляются через создание благоприятных условий, которые будут мотивировать людей к трудоустройству и исполнению своих обязательств в соответствии с заключенным трудовым договором.

Замечание 1

Таким образом, функции социального обеспечения сегодня складываются в соответствии с основными сферами жизни человека. Они тесно связаны друг с другом: без одной из них не сможет существовать вся система социального обеспечения граждан.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Введение
• Заключение
• Литературный список
• Приложения

Введение

Конституция Российской Федерации, за каждым гражданином закрепляя право на социальное обеспечение, связывая его возникновением с достижением определенного возраста, болезнью, инвалидностью, потерей кормильца, воспитанием детей и другими подобными обстоятельствами, обусловленными различными социальными рисками, утратой заработка или недостаточностью его для жизнеобеспечения человек. Наряду с этим Конституцией Российской Федерации предусматривается поощрение добровольного социального страхования, создание дополнительных форм социального обеспечения, в том числе и благотворительность. Тем самым государство оказывает непосредственную поддержку негосударственным формам материального обеспечения людей, то есть созданию частных пенсионных фондов, личному страхованию и так далее. Исходя из всего вышесказанного, актуальность темы диплома заключается в важности полноценного осуществления реализации функций социального обеспечения.

Основные законодательные акты, рассматриваемые в рамках изучения данной темы:

· Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

· Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

· Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";

· Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования";

· Федеральный закон "О государственной социальной помощи".

Целью дипломной работы является исследование функций социального обеспечения, а именно их понятие, виды, назначение и осуществления.

Задачи дипломной работы:

Изучение истории развития и сущности функций социального общения;

Изучение основных услуг предоставляемых ГУСО КЦСОН "Берегиня";

Анализ основных проблем в ГУСО КЦСОН "Берегиня" связанных с реализаций функций социального обеспечения.

Объектом дипломной работы являются общественные отношения

ГУСО КЦСОН "Берегиня" - некоммерческая организация, созданная в целях обеспечения осуществления Министерством социальной защиты Забайкальского края функций по оказанию услуг в сфере социальной защиты и социального обеспечения населения Забайкальского края.

Предметом дипломной работы являются правовые нормы, закрепляющие функции социального обеспечения.

социальное обеспечение функция

Глава 1. Теоретические основы социального обеспечения

1.1 История выделения функций социального обеспечения в Российской Федерации

Необходимость в социальном обеспечении возникла одновременно с появлением человеческого общества. Еще со времен Киевской Руси князь Владимир своим собственным примером благодеяния, покровительствовал над убогими, сиротами, престарелыми. В любом обществе независимо от его политического или экономического устройства есть люди, который в силу некоторых обстоятельств, не имеют возможности собственными силами приобрести источник средств для существования. К ряду таки людей в первую очередь входят - дети и старики, так как и те и другие имею статус нетрудоспособные. Кроме того, список нетрудоспособных может пополнить каждый, потерявший способность трудится временно или постоянно в связи с ухудшением здоровья.

В Указе от 30 ноября 1691 г. "О забирании нищих, притворяющихся увечными, и о наказании их" сказано, что "известно им Великим Государям, что на Москве гулящие люди, подвязав руки, также и ноги, а иные глаза завеся и зажмуря, будто слепы и хромы, притворным лукавством просят на Христово имя милостыни, а по осмотру они все здоровы". Таких людей согласно Указу ловили и допрашивали. А в случае дачи ложных показаний: посадские люди отсылались по месту их жительства, дворцовые крестьяне - в дворцовые волости и т.д. При вторичной поимке "за притворное лукавство" этим людям полагалось жестокое наказание - битье кнутом и батогами, а т. ж ссылка "в дальние Сибирские города". Кроме того здоровые мужчины определялись для работы в "смирительные" дома, а женщины в прядильни. А так же в исторических записях был найдет интересный факт: нещелюбы за подачу милостыни штрафовали от 5 до 10 рублей. Эти и другие меры Петра I в области призрения носили в основном характер "вразумляющего принуждения", но была и позитивная программа в социальной сфере, которая претворялась в жизнь. В первой четверти XVIII в. значительно расширилось так называемое закрытое призрение (т.е. содержание в различных учреждениях и заведениях благотворительного толка) новых для России категорий населения: незаконнорожденных, или "зазорных", младенцев, "неспособных вовсе к продолжению службы из престарелых, раненых и увечных офицеров, урядников и солдат", инвалидов из матросов и солдат, душевнобольных и "дураков" (безумных от рождения) и др. Так же при Петре I были впервые введены пенсии, кормовые деньги, в т. ч обеспечение землей и промыслами - так называемое "открытое призрение".

Таким образом, Петру Великому удалось в известной мере создать систему общественного призрения, предпринятые им меры представляли собой уже последовательную целостную систему. Однако даже после петровских реформ не была создана единая, действенной государственной системы социального обеспечения.

В середине XIX века начался новый этап в развитии русского благотворения.

Данный этап характеризуется не только новыми принципами социальной работы, но и бурным ростом числа самых разных благотворительных обществ и заведений, а так же филантропическими акциями. Главным новвоведением стала децентрализация социального призрения и обеспечения, адресность помощи, стремление к предотвращению обеднения людей.

Одной из интересных форм общественного призрения в конце XIX века являлись дома трудолюбия, где люди, нуждающиеся в заработке, были включены в специальные артели - которые нанимались для так называемых черных работ (очистка улиц, портовые работы, набивка ледников и т. д). Был создан особый комитет для сбора пожертвований для постройки дома трудолюбия. Первый дом трудолюбия был построен в сравнительно короткие сроки, и в 1896 году смог дать работу белее 21 тыс. человек. Подобные дома строились по всей территории России на средства собранные благотворительными обществами. Основной целью данных домов - предоставление людям временной работы и обучение профессии, а так же нравственное перевоспитание.

Первая мировая война, начавшаяся в июле 1941, и непосредственное участие в ней России изменила обстановку, в которой функционировали участковые попечительства о бедных. Все тягости оказания социальной помощи легли на плечи Советов попечительства, на которые в первую очередь возлагалась основная задача - проверка материального положения семей, членов семьи которых забрали в армию. Согласно с решение правительства семьи, отдавшие единственного кормильца, имели право получать пособие в размере 6 руб.90 коп. В зависимости от численности семьи могли получать до 5 пособий или пайков на указанную сумму. В ряд забот городских попечительств входило так же облегчение продовольственного положения смей военнослужащих, осенью 1915г. расширилась сеть дешевых и бесплатных столовых с 18 до 33 шт. В тяжелые военные годы попечительский совет, начал активно заниматься трудоустройством нуждающихся, в этих целях все 20 советов организовали специальные бюро, комиссии по трудовой помощи.

В военные годы резко обострилась проблема презрение детей-сирот, необходимость помощи детям матерей-солдаток. К августу 1915 года в Санкт-Петербурге было открыто 42 приюта из них: 22 для постоянно живущих детей, 10 дневных и 10 приютов - яслей. В целом по всей стране действовало около 110 различных детских учреждений.

Переход презрения в руки городских органов самоуправления привело к заметному повышению роли общественности в организации социального обеспечения, к заметному росту масштабов и возникновению новых форм обеспечения, итого - увеличение количества обеспечиваемых.

В докапиталистический период в России основными формами материального обеспечения нетрудоспособных, престарелых лиц выступали:

Попечительство и опека;

Гражданско-правовое обеспечение в рамках семейных отношений;

Государственное призрение для беднейшего населения.

В момент развития капитализма сложились следующие виды социального обеспечения:

Пособие по беременности и родам;

Пенсия по инвалидности (трудовые увечья);

По временной нетрудоспособности;

Пенсии по потери кормильца.

Для военнослужащих предусматривались пенсии в случае выхода в отставку. Заложено начало развития медицинской помощи и лечение.

13 ноября 1917 года был создан декрет "О социальном страховании". Декрет о «социальном страховании" от 13 ноября 1917 г.

В данный декрет вошли следующие положения:

"Положение о страховании на случай безработицы",

"Положение о страховании на случай болезни",

"Положение о страховом присутствии", которые предусматривали помимо основного перечня пособий (болезнь, роды, смерть работника), предоставляли следующие виды помощи: первая медицинская помощь, амбулаторное лечение, надомное лечение и т.д.

По окончанию Первой мировой, Гражданской войны - в момент перехода от социального обеспечения периода поенного коммунизма к социальному страхованию - становится Декрет СНКРСФСР от 15.11.1921 г. "О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом". В годы восстановительного периода, с новой социально-защитной политикой был принят ряд нормативных актов:

Декрет СНК РСФСР от 08.12.1921 "О социальном обеспечении инвалидов" предоставлял право на получение пенсии по инвалидности всем рабочим и служащим, а также военнослужащим в случае наступления инвалидности по причине профессионального заболевания, трудового увечья, общего заболевания или старости;

Декрет СПК РСФСР от 09.12.1921 "О социальном обеспечении членов семейств трудящихся в случае смерти кормильца семьи" гарантировал пенсионное обеспечение членов семей в случае смерти кормильца;

Декрет СНК РСФСР от 09.12.1921 "О социальном обеспечении при временной нетрудоспособности и материнстве";

Декрет СНК РСФСР от 09.12.1921 "Об обеспечении семей лиц, призванных в ряды Красной Армии и Флота";

Декрет СНК РСФСР от 19.12.1921 "О страховании на случай болезни";

Декрет СНК РСФСР от 28.12.1921 "О социальном обеспечении при безработице" и др. С.

Во время ВОВ (1941-1945 гг.) основное внимание правительства было направлено на организацию обеспечения семей военнослужащих.

Послевоенное время восстанавливалось народное хозяйство, и с целью увеличения показателей основных отраслей промышленности и привлечения трудящихся на производство указом СНС СССР 1947-1956 гг. были установлены повышенные пенсии работникам данной сферы.

Конституция СССР принятая в 1977 г. закрепила права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, частичной или полной утраты трудоспособности, а так же потери кормильца.

В СССР социальное обеспечение данного периода осуществлялась на трех основных системах:

1) государственное социальное обеспечение военнослужащих, членов творческих союзов, учащихся и ряда других категорий граждан за счет государственных, республиканских и местных бюджетов;

2) государственное социальное страхование рабочих и служащих, находившееся в ведении профессиональных союзов; источником его финансирования являлись взносы предприятий, учреждений, организаций и бюджетные дотации;

3) социальное обеспечение колхозников, средства на которое формировались из отчислений от доходов колхозов и дотаций по государственному бюджету.

С середины 1970-х годов начинается развитие системы социального обеспечения. Интенсивно развивается система социальной реабилитации инвалидов. Наряду со стационарным учреждением социального обслуживания появляется социально-бытовое обслуживание нетрудоспособных лиц на дому. С.

В 1987 году были внесены изменения в деятельность социальной помощи, основные изменения касались организационных вопросов оказания социальной помощи на дому. Был более четко определен ряда лиц, подлежащие надобному обслуживанию.

Исторически складывалось так, что общественные организации осуществляли те виды деятельности, которые государство в силу отсутствия материально-технических, экономических и организационных возможностей не могло выполнять.

В условиях формирования государственности существенно меняются подходы к соц. обеспечению граждан.

Одним из важных этапов системы развития пенсионного обеспечения является Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Впервые в законодательстве было закреплено право на социальную пенсию.

Большими шагами в развитии российской системы социального обеспечения является страхование ряда компенсационных выплат:

на питание детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях. С.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" 3 Федеральный закон от 12. 01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" закрепил право лиц, осуществляющих похороны, на получение соответствующего пособия либо (по их выбору) на бесплатные услуги по погребению в размере, не превышающем пособие.

Существенным шагом в развитии российской системы социального обеспечения явилось страхование целого ряда компенсационных выплат:

матерям или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком;

лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы;

лицам, достигшим 80-летнего возраста;

престарелым гражданам, нуждающимся в уходе по заключению врача;

студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;

неработающим женам военнослужащих, проживающим вместе с мужьями в местностях, где они не могут трудоустроиться;

на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье;

беженцам и вынужденным переселенцам;

на питание детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях

В течение многих веков социальное обеспечение формировалось в отдельную отрасль права, но надо отметить, что с XVII века кардинальные изменения концепции самого социального обеспечения, и соответственно его нормативной базы.

Новоиспеченный вид социального обеспечения определен, на наш взгляд, изменением природы этой отрасли. Она все больше приобретает частно-публичную сущность. Отсюда новый вид отрасли связан также и с расширением сферы действия за изначальные публичные пределы. Речь идет, прежде всего, о расширении сферы договорного регулирования социально-обеспечительных отношений (социально-страховых и отношений по социальной помощи, социальному обслуживанию) и появлении широкого круга негосударственных организаций и органов как субъектов права социального обеспечения.

1.2 Содержание функций социального обеспечения

Жизнь человека долгая и непредсказуемая, в любой момент каждый может оказаться в трудной жизненной ситуации, впоследствии чего может ухудшиться состояние здоровья, в итоге потеря основного источника заработка. В современной России при действующем принципе гуманизма, каждый гражданин имеет право на социальную поддержку от государства.

Руководствуясь основным тенденциям социально-экономического развития общества, все разнообразие допустимых рисков сосредоточилось в едином доминирующем социальном риске - потере трудового дохода.

Характерные признаки, позволяющие называть некие события социальным риском:

Обусловленность конкретной экономической системой и общественная организация труда;

Имущественные последствия в виде отсутствия дохода от любой трудовой деятельности, дополнительные расходы на нетрудоспособных членов семьи;

Заинтересованность общества и государства в смягчении и преодолении последствий наступления указанных событий.

С учетом объективной природы и влияния на трудоспособность человека социальные риски можно объединить в четыре основные группы (рис. 1 Виды социальных рисков).

Демографические и экономические риски напрямую не отражаются на трудоспособности дееспособного человека. Но конечно же, длительное отсутствие работы, бесспорно, приводит к всеобщему снижению уровня жизни членов семьи безработного и его членов семьи, а так же со временем потеря профессиональных навыков. Так же, дополнительные расходы связанные с многодетностью может привести к резкому снижению уровня жизни семьи, ухудшению состояния здоровья, ухудшению качества питания.

Итак, социальный риск - это вероятное событие, при наступлении которого наступает отсутствие материального обеспечения в связи с утратой дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания.

В современной рыночной экономике нет автоматических механизмов защиты населения от социальных рисков, поскольку данные механизмы требуют значительные материальные затраты и не приносит прибыли. Поэтому данную задачу выполняет государство, достигшие определенного места в нише социально-экономического развития и осознание значимости для нормального функционирования общества. Государство, которое обеспечивает своих граждан, иностранцев, лиц без гражданства - находящиеся на территории странны, на законных основаниях, достойный уровень жизни и свободное развитие можно назвать "социальным".

Рис. 1 Социальные риски

Социальное государство - это государство, политическая направленность которого является перераспределение материальных благ в соответствии с принципом социальной справедливости. Социальное государство создает систему социального обеспечения, принимает непосредственное участие в финансировании пенсий, компенсаций, пособий, медицинских и социальных услуг (рис.2 Социальное обеспечение).

Согласно Конституции РФ - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Основная обязанность государства - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека. В ст.7, ст.37-41 Конституции РФ раскрыты права на социальное обеспечение.

Исходя из всего вышесказанного можно сделать вывод что: социальное обеспечение - это проявление заботы государства о его гражданах, оказание материальной и социальной помощи нетрудоспособным по независящим от него причинам утраты заработка средств на существование.

Рис. 2 Социальное обеспечение

В связи с обширностью области деятельности социального обеспечения, у него имеется ряд функций, которые заслуживают внимания. Социальное обеспечение и общество связно невидимыми нитями. Общество и все его составляющие определенно влияет на социальное обеспечение. Для эффективного взаимодействия обратная связь имеет место быть в данной системе: благодаря своим функциям социальное обеспечение влияет на определяющие факторы.

Как известно современное общество делится на пять основных сфер деятельности: социальная, экономическая, политическая, духовно-идеологическая, семейно-бытовая. Функций социального обеспечения так же пять: социальная, экономическая, политическая, духовно-идеологическая, демографическая функции. Рассмотрим каждую из функцию более подробно.

1. Социальная функция.

Социальная функция отображает взаимосвязь социальной подсистемы общества и социального обеспечения. Социальное обеспечение, прежде всего направленно на предотвращение, смягчение и ликвидацию последствий от наступления различных тяжелых жизненных ситуаций. В зависимости от определенной ситуации можно выделить четыре подфункции:

защитная подфункция,

реабилитационная подфункция,

компенсационная подфункция,

политическая подфункция.

Защитная подфункция охватывает: защиту граждан от неблагоприятных последствий наступления жизненной ситуации (старость, инвалидность, болезнь, безработицы). Осуществляется эта функция при помощи выплат пенсий, пособий, материальной помощи и т.д.

Реабилитационная подфункция нацелена на осуществление системы медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мер, исполняемых в целях устранения или возможно полной компенсации ограничений жизнедеятельности граждан, связанных с нарушением здоровья человека и расстройством функций организма.

Главной задачей реабилитации является возрождение социального статуса гражданина, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация.

Реабилитационная подфункция заключается в восстановлении физических и иных способностей нетрудоспособности, приспособление их к труду. Данная подфункция воплощается в реальность при помощи выплаты пенсий по нетрудоспособности, пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, устройство на работу и профессиональное обучение инвалидов обеспечение их протезно-ортопедическими изделиями и средствами передвижения и т.д.

Компенсационная подфункция - это возмещение утраченного заработка или дохода, в том числе увеличение расходов в случае утраты заработка или дохода, снижения уровня материальной обеспеченности в связи с уходом на пенсию по старости, инвалидности, при потере кормильца, в случае рождения ребенка, при повышении розничных цен на предметы первой необходимости, безработице и др.

2. Экономическая функция.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в позитивном влиянии на экономику в целом, на потребности и интересы людей как основных участников процесса производства. Экономическая функция содействует обеспечению доступности всех социальных услуг, а так же экономическому росту. Данная функция имеет сложную внутреннюю структуру и включает в себя 3 подфункции: производственная, распределительная и обеспечительная.

При помощи производственной подфункции мотивируются граждане к труду, а также увеличивается производительность труда, освобождаются трудовые ресурсы от пожилых и нетрудоспособных сотрудников, что позволяет молодым специалистам приобрести рабочие места. Тем самым социальное обеспечение способствует созданию крепких рыночных отношений и проведению экономических реформ.

Благодаря распределительной подфункции происходит доведение до потребителей особых материальных благ и услуг специальными способами. Распределительная подфункция включает в себя способы аккумуляции средств в особых фондах и распределение их на различные цели - это действия органов местного самоуправления, организации по отчислению денежных средств в фонды, направленные на социальное обеспечение, но назначению указанных денежных средств для выплат пенсий, пособий и обслуживания пенсионеров.

Обеспечительная подфункция отвечает за поддержание достаточного уровня благосостояния лиц, для которых средства социального обеспечения являются основным источником существования.

3. Политическая функция.

Политическая функция осуществляет взаимосвязь социального обеспечения и политики, прежде всего это социальная политика. Социальное обслуживание является средством, при помощи которого реализуются цели социальной политики. Институты и учреждения социальной политики способствуют практическому осуществлению всех социально-политических мероприятий, запланированных государством. Социальное обеспечение играет существенную роль в решении большого количества общих задач социальной политики в данный момент: улучшение материального благосостояния различных слоев населения, понижение уровня риска социальной напряженности, предотвращение ухудшения уровня жизни населения.

4. Духовно-идеологическая функция

Духовно-идеологическая функция обусловлена связью социального обеспечения и духовной сферы общества. Социальное обеспечение взаимодействует и с социальной сферой в целом, и с ее компонентами - всевозможными формами и уровнями общественного сознания, прежде всего с моралью, идеологией, социальной психологией. Поэтому в составе духовно-идеологической функции можно условно выделить три подфункции: идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции.

Идеологическая подфункция определяет взаимосвязь между идеологией и социальным обеспечением. Идеология отражает взгляды всех слоев населения на разные стороны жизни, в том числе и социальное обеспечение, которое активно сказывается на его сущности и характере. Эффективное социальное обеспечение положительно влияет на подсознание людей, тем самым укрепляя доверительное отношение с государством.

Моральная подфункция охватывает взаимосвязь этического убеждения и социального обеспечения, существующие в современном обществе. Большое значение в этом случае имеют этические взгляды общества на отношение к малоимущим, убогим, детям, старикам, инвалидам. Социальное обеспечение включает в себя оказание материальной помощи экономически неактивным гражданам, обеспечение семей, потерявших кормильца, помощь в воспитании детей и т.д. Кроме того, благодаря моральной подфункции социальное обеспечение способствует укреплению нравственности в современном обществе.

Социально-психологическая подфункция специализируется на организации взаимосвязи социальной психологии и социального обеспечения. Для каждого человека большое значение имеет уверенность в светлом будущем, благодаря социальному обеспечению реализация данной подфункции дает людям уверенность в завтрашнем дне, в социальной защищенности, чем оказывает положительное влияние на развитие социальной психологии.

5. Демографическая функция.

Последняя, но так же очень важная функция демографическая, она включает в себя воздействие социального обеспечения на все демографические процессы, протекающие в обществе. Состояние общего уровня социального обеспечения напрямую зависит от демографической структуры населения и характерных демографических процессов. Социальное обеспечение благодаря социальным программам оказывается положительное влияние на демографические процессы. В основе демографической функции лежит создание социального стимулирования, поддержки и развития семей, увеличение рождаемости, а так же снижение уровня смертности населения.

Функции социального обеспечения - это определенные его природой и целевым назначением направления воздействия на общество.

Между социальным обеспечением и обществом как системой и его элементами существует цепь связей. Общество и его составляющие воздействуют на социальное обеспечение. Это воздействие является первичным и определяющим. Одновременно имеет место обратных связей: социальное обеспечение с помощью своих функций влияет на обусловливающие его факторы. Выполняя эти функции, социальное обеспечение представляет собой активный фактор развития общества.

Глава 2. Реализация функций социального обеспечения на примере ГУСО ЧКЦСОН "Берегиня" Забайкальского края

2.1 Анализ предоставляемых услуг ГУСО КЦСОН "Берегиня"

Предметом деятельности Учреждения является оказание услуг по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, реализацию прав семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, содействие стабильности семьи, как социального института, улучшение социально-экономических условий жизни граждан, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей.

Основными целями деятельности ГУСО КЦСОН "Берегиня" являются:

реализация прав граждан на социальную защиту и помощь со стороны государства;

определение потребности в предоставлении социальных услуг (постоянно, временно, на разовой основе) конкретных видов и форм: социально-психологических, социально-трудовых, социально-медицинских, социально-бытовых, социально-педагогических, социально-правовых, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

содействие в поддержании стабильности семьи как социального института;

совершенствование социально-экономических условий жизни граждан, а так же показателей социального здоровья и благополучия;

профилактика безнадзорности несовершеннолетних;

проведение мероприятий по увеличению профессионального уровня работников Учреждения, увеличению объема предоставляемых социальных услуг и улучшению их качества;

внедрение в практику новых форм, методов и технологий социального обслуживания;

организацию работы мобильных бригад для оказания срочных социальных услуг населению.

Основные направления деятельности Учреждения приведены в Приложение А.

Рис. 3 Кол-во получателей услуг в 2015 г.

На рис. 3 наглядно видно, что в 2015 году наибольший удельный вес занимают срочные социальные услуги, это говорит о высоком уровне потребности в социальных услугах: обеспечение наборами продуктов; помощь в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; помощь в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей; помощь в получении временного жилого помещения; иные срочные социальные услуги.

Показатели стационарного обслуживания самые низкие, это связанно с ограниченным количеством койко-мест в центре. Полустационарное обслуживание показывает средние показатели, что говорит о средней удовлетворенности потребности в социальном обслуживание граждан. Для полного анализа предоставления услуг центром, воспользуемся несколькими критериями описанные в Приказе Минтруда России от 08.12.2014 N 995н "Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания". Качество предоставления социальных услуг определяются по нескольким факторам - это качество учреждения предоставляемого услуги и качество услуг. Каждый из критериев качеств может включать в себя как количественные, так и качественные показатели, которые раскрывают его сущность и свидетельствуют об уровне достижения цели.

Рис. 2 Сравнительный анализ по показателям качества ГУСО КЦСОН "Берегиня"

Проведя полный анализ по всем показателям предоставленный в Приложение А, можно сказать что в целом организация соответствует нормам качества по всем пунктам:

учреждения и его структурные подразделения размещены в специально предназначенном здании, доступные для всех категорий обслуживаемых граждан. Помещения обеспечены всеми средствами коммунально-бытового обслуживания и оснащены телефонной связью;

по размерам и состоянию помещения отвечают требованиям санитарно-гигиенических норм и правил, безопасности труда;

площадь, занимаемая учреждением, позволяет нормально разместить персонал, клиентов и предоставление им услуг;

планом работы учреждения предусмотрены меры, направленные на поддержание имеющихся условий, а при необходимости и возможности - на их улучшение.

На рис. 2 видно отклонение от максимального значения по норме по двум показателям: III Показатели, характеризующие время ожидания предоставления социальной услуги и V Показатели, характеризующие удовлетворенность качеством оказания услуг. Это связанно с недостаточной оснащенность информацией сайта центра: отсутствие информации о подаче жалоб для потребителей услуг. Что касается показателей удовлетворенности качеством услуг общий процент ниже за счет оперативности решения вопросов.

2.2 Проблемы предоставления услуг ГУСО КЦСОН "Берегиня" и пути их решения

В последние годы произошло множество изменений. Одним из наиболее существенных изменений на наш взгляд является расслоение на разные структуры и слои общества. Многие из них считаются как наиболее уязвимыми в социальном плане категориях населения, например такие как безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, а также те категории граждан, которые на современном этапе не находят надлежащей поддержки со стороны государства и общества, а это инвалиды, пенсионеры, дети, подростки.

С каждым годом это число социально уязвимых групп населения возрастает, и этот процесс совпадает с профессионализацией социальной работы в России, ставшим феноменом на современном этапе развития общества.

На сегодняшний день в экономических и социально-политических условиях роль, значение системы социальной защиты населения существенно возросло, что привело к необходимости образования органов и учреждений социального обслуживания, но они оказываются порой единственными структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду на получение поддержки и помощи в разрешении его жизненных проблем. Основной проблемой в деятельности таких учреждений это неполнота финансирования, так как присутствует необходимость специализации форм, совершенствование методологии социальной защиты, закупка нового оборудования, а так же затраты на высококвалифицированное кадровое обеспечение.

Кроме этого возникает вопрос о необходимости в передаче основных полномочий по оказанию социальной поддержки населения с федерального и регионального уровня управления на "места", т.е. в муниципалитеты. Так, например, в каждом муниципальном образовании действуют комплексные центры социального обслуживания населения, в которых с 01.11.2013 усилено первичное звено социальных служб, работающих непосредственно с населением (социально-консультативное отделение, отделение социальной помощи семьи и детям), что позволяет внедрить участковый метод работы, внедрение и налаживание контактной формы работы с гражданами, оказавших в трудной жизненной ситуации и обеспечить раннее выявление семейного неблагополучия и принятие необходимых мер.

В настоящее время деятельность органов местного самоуправления в сфере социального обслуживания населения регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" вступил в силу с 1 января 2015 года, который заменил собой федеральные законы от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" Федеральный закон от 28. 12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21. 07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // СЗ РФ от 14. 01.2014, № 29, ст. 3686, СЗ РФ от 21. 06.2014, № 10, ст. 836 .

Закон направлен на развитие системы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, а так же муниципальных образованиях, повышение его уровня, качества и эффективности. Он устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в РФ, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг.

К сожалению, в новом Законе не содержится понятия "трудная жизненная ситуация", ранее предусмотренного Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 195 - ФЗ. Вместо этого четко установлены обстоятельства, при наличии которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании. К числу таких обстоятельств относятся: - полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; - наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

отсутствие работы и средств к существованию. Иные обстоятельства, наличие которых может быть признано ухудшающим или способным ухудшить условия жизнедеятельности граждан, устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Новый закон предполагает индивидуальный подход к установлению получателям необходимых им социальных услуг исходя из потребности гражданина в социальных услугах. С учетом оснований, по которым гражданин был признан нуждающимся в социальном обслуживании, орган государственной власти, уполномоченный на осуществление функций в области социального обслуживания субъекта Российской Федерации, определяет индивидуальную потребность в социальных услугах и составляет индивидуальную программу предоставления социальных услуг. Рекомендации по определению индивидуальной потребности в социальных услугах, а также форма индивидуальной программы предоставления социальных услуг утверждаются Минтрудом России.

Составленная индивидуальная программа предоставления социальных услуг пересматривается в зависимости от изменения потребности гражданина в социальных услугах не реже чем раз в три года. Социальные услуги предоставляются на основании договора, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином либо его законным представителем, на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг в суточный срок с даты представления индивидуальной программы предоставления социальных услуг поставщику социальных услуг. В договоре определяются предоставляемые социальные услуги, перечисленные в индивидуальной программе предоставления социальных услуг, их стоимость в случае, если они предоставляются за плату (частичную плату). Форма договора также утверждается Минтрудом России №874н от 10.11.2014. Примерный перечень услуг предоставляемых органами социальной защиты населения представляется в Постановлении Правительства от 24.11.2014 № 1236 "Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг" Постановление Правительства РФ от 24. 11.2014 № 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг" //СЗ РФ от 26. 10.2014, № 31, ст. 3110 Приказ Минтруда России №874н от 10. 11.2014 «О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг" // СЗ РФ от 10. 09.2014, № 14, ст. 1401 .

В субъекте РФ утверждается перечень предоставляемых в различных формах социального обслуживания социальных услуг, на основании утвержденного Правительством РФ примерного перечня видов социальных услуг, а также порядки предоставления социальных услуг, обязательные для исполнения поставщиками социальных услуг на территории субъекта РФ. Минтруд России разрабатывает примерные порядки предоставления социальных услуг по формам социального обслуживания. Так же, в субъектах Российской Федерации формируются и ведутся реестр поставщиков социальных услуг и регистр получателей социальных услуг. Реестр поставщиков социальных услуг размещается в открытом доступе на официальном сайте уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Рекомендации по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг утверждаются Минтрудом России.

За последние годы количество граждан, нуждающихся в социальной защите, значительно возросло, но так же возросло и количество принятых мер социальной помощи. Социальная помощь, к сожалению, оказывалась не всем гражданам, а приблизительно 85%, но работа над этим продолжается и количество принятых мер социальной помощи близится к стопроцентному результату.

Финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату.

Учреждения по социальной защите населения на местном уровне выполняют государственные задания, формируемое и утверждаемое Учредителем, одной из таких видов деятельности является социальное обслуживание на дому одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании.

Но для реализации данной деятельности в органах местного самоуправления дальнейшее развитие социальных служб сдерживается дефицитом средств на территориях, недостаточным кадровым обеспечением. Для расширения рынка социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания, необходима серьезная государственная поддержка по оснащению и обеспечению учреждений компьютерной и бытовой техникой, автомобильным транспортом и другими ресурсами.

Дальнейшему расширению сети социальных служб по социальному обслуживанию на дому одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании, могут способствовать:

целевое финансирование региональных и муниципальных программ, направленных на развитие социального обслуживания населения на дому одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов;

обеспечение учреждений компьютерной и бытовой техникой, автомобильным транспортом, необходимыми льготами;

высококвалифицированное кадровое обеспечение сотрудников комплексных центров по социальному обслуживанию населения, знающие и находящие индивидуальной подход к одиноким гражданам пожилого возраста и инвалидов;

передача в приоритетном порядке освобождающихся зданий, помещений под учреждения социального обслуживания одиноких граждан и инвалидов, нуждающихся в постоянном или временном нестационарном обслуживании и т.д.

Таким образом, действующая законодательная база на федеральном уровне, а так же на местном уровне в сфере социальной защиты населения развита в полноценном объёме, но недостаток финансирования, нехватка кадрового обеспечения, недостаток компьютерной и бытовой техники, недостаточное обеспечение автомобильными транспортами, отсутствие предоставления новых помещений для работы по социальному обслуживанию населения требуют особого внимания и совершенствования в организации работы по социальному обслуживанию населения.

Пути решения основных проблем реализации социального обеспечения:

Привлечение высококвалифицированных кадров;

Увеличение финансирования за счет негосударственных инвестиций.

До конца 2016 года в Российской Федерации действует программа для молодых специалистов, которая направлена на привлечение специалистов-медиков в сельскую местность. По данной программе привлеченные молодые специалисты получают 1000000 руб. подъемных, а так же обеспечиваются жильем. Предложение данной дипломной работы по примеру данной программы является разработка закона "О социальной поддержке молодых специалистов учреждений бюджетной сферы в области социального обсечения в Забайкальском крае" который будет включать в себя единовременные выплаты молодым специалистам, проработавшие не менее одного года в государственных или муниципальных учреждениях социальной защиты, здравоохранения при условии, что работа по соответствующим должностям предусматривается Перечнем, является его основным местом работы, и возраст специалиста не достиг 30 лет на момент обращения за выплатой. Предлагается ввести единовременные денежные выплаты в размере: за 1 год - 40000 руб., за 2-ой год - 35000 руб., за 3-ий год - 30000 руб.

Выплаты будут назначаться молодым специалистам, закончившим учреждения высшего профессионального образования в 2010 г. и позднее, а так же приступившим к работе в учреждениях бюджетной сферы по специальности в соответствии с полученной квалификацией.

Единовременная денежная выплата, будет выплачиваться один раз в год в размере установленном в разрабатываемом Законе, на основе заявления, подаваемого в письменной форме в Управление социальной поддержки населения в г. Чита.

Для назначения единовременной денежной выплаты необходимо установить следующий перечень документов:

документ, удостоверяющий личность заявителя и его копия;

диплом об окончании молодым специалистом высшего учебного заведения и его копия (для врачей - об окончании интернатуры или ординатуры);

копия трудового договора, заключенного между областным учреждением бюджетной сферы и молодым специалистом, заверенного соответствующим учреждением бюджетной сферы (его кадровой службой);

копия трудовой книжки, заверенная соответствующим учреждением бюджетной сферы (его кадровой службой);

документы, подтверждающие период нахождения в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком, периода прохождения военной службы - для лиц, не приступивших в течение трех месяцев со дня окончания ВУЗа (интернатуры, ординатуры) к работе по специальности в соответствии с полученной квалификацией в учреждении бюджетной сферы;

копия устава учреждений бюджетной сферы, заверенная соответствующим учреждением - для молодых специалистов, работающих в учреждениях образования в сфере культуры и (или) в сфере физической культуры и спорта.

Благодаря разработке данного закона будет стимулироваться молодые квалифицированные специалисты на работу в области социального обеспечения, что даст повышение притока кадров.

Вторым предложением является привлечение финансирования за счет негосударственных инвестиций. Создание благотворительного фонда помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Учредителями общественного благотворительного фонда могут выступать не менее трех физических лиц, в том числе в состав учредителей наряду с физическими лицами могут выступать и юридические лица - общественные объединения.

Благотворительная организация вправе исполнять предпринимательскую деятельность но, только для достижения целей, ради которых она основана.

Источниками основания имущества благотворительной организации могут являться:

· членские взносы;

· взносы учредителей благотворительной организации;

· благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;

· доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;

· поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведение лотерей и аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации, реализацию имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями);

· доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности;

· доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией;

· труд добровольцев (волонтеры);

· иные не запрещенные законом источники. http: //www.alpwind.ru/knowledge/articles/regnekom/284. php

Благотворительная организация не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20 процентов финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ.

На финансирование благотворительных программ (включая расходы на их материально-техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ, и другие расходы, связанные с реализацией благотворительных программ) должно быть использовано не менее 80 процентов поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности. При реализации долгосрочных благотворительных программ поступившие средства используются в сроки, установленные этими программами.

Благодаря созданию подобного фонда, финансирование поступаемое в данное учреждение будет направленно на улучшение качества оказания услуг, улучшение технического оснащения центра, увеличение койко-мест для стационарных форм обслуживания.

Заключение

Заключение отсутствует в связи с тем что ДАНИИЛ ЗОРКОВ не оплатил человеческий труд, и решил кинуть автора данной дипломной работы

Литературный список

1. Декрет о "социальном страховании" от 13 ноября 1917 г.

2. Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России: монография. М.: Проспект, 2009. - 264 с.

3. Ливицкая М.П. Правовое регулирование процесса ресоциолизации, труда, льгот и услуг для инвалидов в условиях становления многоукладной экономики: на материалах республики Молдова: автореф. дис. …д-ра юрид. наук. СПб., 1994

Подобные документы

Понятие, функции, виды социального обеспечения. Роль государства по обеспечению права на социальное обеспечение. Значение социального обеспечения для различных групп населения. Анализ технологии социального обеспечения за рубежом и в Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 11.02.2009


Социальная политика как воздействие государства на условия жизни людей. Понятие, виды функций социального обеспечения и порядок их осуществления. Порядок осуществления функций органом социальной защиты и Пенсионным фондом в сфере социального обеспечения.

курсовая работа , добавлен 24.04.2013


Система социальной защиты: гарантии, помощь, обеспечение и страхование. Основные виды социального обеспечения. Организационно-экономические основы и функции социального обеспечения. Модели пенсионного обеспечения, формирование средств Пенсионного фонда.

презентация , добавлен 12.06.2011


Социальная политика как основа социального обеспечения, в соответствии с его функциями. Понятие, задачи и нормативные акты социального обеспечения. Создание условий для функционирования семьи как первичной ячейки общества. Декларация о правах инвалидов.

курсовая работа , добавлен 08.01.2014


Общая характеристика системы принципов социального обеспечения. Монетизация льгот: достоинства и недостатки. Концепция пенсионной реформы. Финансирование государственного пенсионного обеспечения. Принцип всеобщности и доступности социального обеспечения.

дипломная работа , добавлен 29.01.2011


Понятие, сущность, функции, содержание, предмет, методы и система права социального обеспечения, общая характеристика эволюции и формирования его научной мысли. Анализ взаимосвязи социального обеспечения, социальной защиты и социального государства.

курсовая работа , добавлен 11.07.2010


История развития и общая характеристика пособий в Российской Федерации. Особенности исчисления и размеры пособий в Российской Федерации. Пути решения проблем законодательства о пособиях социального обеспечения, связанных с социальными пособиями.

дипломная работа , добавлен 09.07.2015


Понятия социального обеспечения и социальной защиты населения. История возникновения и развития социального обеспечения населения КБР. Современное состояние социальной сферы и уровень жизни населения, анализ основных социально-экономических показателей.

курсовая работа , добавлен 11.01.2011


Понятие, предмет исследования социального обеспечения. Основные формы и виды социального обеспечения. Виды социальной помощи для определенных групп населения. Формы и средства защиты права граждан в сфере социального обеспечения.

курсовая работа , добавлен 11.08.2007


Законодательная база в области социального обеспечения в Российской Федерации, его функции и классификация. Определение понятия "пенсия" как ежемесячной государственной денежной выплаты нетрудоспособным гражданам. Порядок назначения пособий и компенсаций.

Жизнь человека долгая и непредсказуемая, в любой момент каждый может оказаться в трудной жизненной ситуации, впоследствии чего может ухудшиться состояние здоровья, в итоге потеря основного источника заработка. В современной России при действующем принципе гуманизма, каждый гражданин имеет право на социальную поддержку от государства.

Руководствуясь основным тенденциям социально-экономического развития общества, все разнообразие допустимых рисков сосредоточилось в едином доминирующем социальном риске - потере трудового дохода.

Характерные признаки, позволяющие называть некие события социальным риском:

Обусловленность конкретной экономической системой и общественная организация труда;

Имущественные последствия в виде отсутствия дохода от любой трудовой деятельности, дополнительные расходы на нетрудоспособных членов семьи;

Заинтересованность общества и государства в смягчении и преодолении последствий наступления указанных событий.

С учетом объективной природы и влияния на трудоспособность человека социальные риски можно объединить в четыре основные группы (рис. 1 Виды социальных рисков).

Демографические и экономические риски напрямую не отражаются на трудоспособности дееспособного человека. Но конечно же, длительное отсутствие работы, бесспорно, приводит к всеобщему снижению уровня жизни членов семьи безработного и его членов семьи, а так же со временем потеря профессиональных навыков. Так же, дополнительные расходы связанные с многодетностью может привести к резкому снижению уровня жизни семьи, ухудшению состояния здоровья, ухудшению качества питания.

Итак, социальный риск - это вероятное событие, при наступлении которого наступает отсутствие материального обеспечения в связи с утратой дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания.

В современной рыночной экономике нет автоматических механизмов защиты населения от социальных рисков, поскольку данные механизмы требуют значительные материальные затраты и не приносит прибыли. Поэтому данную задачу выполняет государство, достигшие определенного места в нише социально-экономического развития и осознание значимости для нормального функционирования общества. Государство, которое обеспечивает своих граждан, иностранцев, лиц без гражданства - находящиеся на территории странны, на законных основаниях, достойный уровень жизни и свободное развитие можно назвать "социальным".

Рис. 1

Социальное государство - это государство, политическая направленность которого является перераспределение материальных благ в соответствии с принципом социальной справедливости. Социальное государство создает систему социального обеспечения, принимает непосредственное участие в финансировании пенсий, компенсаций, пособий, медицинских и социальных услуг (рис.2 Социальное обеспечение).

Согласно Конституции РФ - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Основная обязанность государства - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека. В ст.7, ст.37-41 Конституции РФ раскрыты права на социальное обеспечение.

Исходя из всего вышесказанного можно сделать вывод что: социальное обеспечение - это проявление заботы государства о его гражданах, оказание материальной и социальной помощи нетрудоспособным по независящим от него причинам утраты заработка средств на существование.

Рис. 2

В связи с обширностью области деятельности социального обеспечения, у него имеется ряд функций, которые заслуживают внимания. Социальное обеспечение и общество связно невидимыми нитями. Общество и все его составляющие определенно влияет на социальное обеспечение. Для эффективного взаимодействия обратная связь имеет место быть в данной системе: благодаря своим функциям социальное обеспечение влияет на определяющие факторы.

Как известно современное общество делится на пять основных сфер деятельности: социальная, экономическая, политическая, духовно-идеологическая, семейно-бытовая. Функций социального обеспечения так же пять: социальная, экономическая, политическая, духовно-идеологическая, демографическая функции. Рассмотрим каждую из функцию более подробно.

1. Социальная функция.

Социальная функция отображает взаимосвязь социальной подсистемы общества и социального обеспечения. Социальное обеспечение, прежде всего направленно на предотвращение, смягчение и ликвидацию последствий от наступления различных тяжелых жизненных ситуаций. В зависимости от определенной ситуации можно выделить четыре подфункции:

защитная подфункция,

реабилитационная подфункция,

компенсационная подфункция,

политическая подфункция.

Защитная подфункция охватывает: защиту граждан от неблагоприятных последствий наступления жизненной ситуации (старость, инвалидность, болезнь, безработицы). Осуществляется эта функция при помощи выплат пенсий, пособий, материальной помощи и т.д.

Реабилитационная подфункция нацелена на осуществление системы медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мер, исполняемых в целях устранения или возможно полной компенсации ограничений жизнедеятельности граждан, связанных с нарушением здоровья человека и расстройством функций организма.

Главной задачей реабилитации является возрождение социального статуса гражданина, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация.

Реабилитационная подфункция заключается в восстановлении физических и иных способностей нетрудоспособности, приспособление их к труду. Данная подфункция воплощается в реальность при помощи выплаты пенсий по нетрудоспособности, пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, устройство на работу и профессиональное обучение инвалидов обеспечение их протезно-ортопедическими изделиями и средствами передвижения и т.д.

Компенсационная подфункция - это возмещение утраченного заработка или дохода, в том числе увеличение расходов в случае утраты заработка или дохода, снижения уровня материальной обеспеченности в связи с уходом на пенсию по старости, инвалидности, при потере кормильца, в случае рождения ребенка, при повышении розничных цен на предметы первой необходимости, безработице и др.

2. Экономическая функция.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в позитивном влиянии на экономику в целом, на потребности и интересы людей как основных участников процесса производства. Экономическая функция содействует обеспечению доступности всех социальных услуг, а так же экономическому росту. Данная функция имеет сложную внутреннюю структуру и включает в себя 3 подфункции: производственная, распределительная и обеспечительная.

При помощи производственной подфункции мотивируются граждане к труду, а также увеличивается производительность труда, освобождаются трудовые ресурсы от пожилых и нетрудоспособных сотрудников, что позволяет молодым специалистам приобрести рабочие места. Тем самым социальное обеспечение способствует созданию крепких рыночных отношений и проведению экономических реформ.

Благодаря распределительной подфункции происходит доведение до потребителей особых материальных благ и услуг специальными способами. Распределительная подфункция включает в себя способы аккумуляции средств в особых фондах и распределение их на различные цели - это действия органов местного самоуправления, организации по отчислению денежных средств в фонды, направленные на социальное обеспечение, но назначению указанных денежных средств для выплат пенсий, пособий и обслуживания пенсионеров.

Обеспечительная подфункция отвечает за поддержание достаточного уровня благосостояния лиц, для которых средства социального обеспечения являются основным источником существования.

3. Политическая функция.

Политическая функция осуществляет взаимосвязь социального обеспечения и политики, прежде всего это социальная политика. Социальное обслуживание является средством, при помощи которого реализуются цели социальной политики. Институты и учреждения социальной политики способствуют практическому осуществлению всех социально-политических мероприятий, запланированных государством. Социальное обеспечение играет существенную роль в решении большого количества общих задач социальной политики в данный момент: улучшение материального благосостояния различных слоев населения, понижение уровня риска социальной напряженности, предотвращение ухудшения уровня жизни населения.

4. Духовно-идеологическая функция

Духовно-идеологическая функция обусловлена связью социального обеспечения и духовной сферы общества. Социальное обеспечение взаимодействует и с социальной сферой в целом, и с ее компонентами - всевозможными формами и уровнями общественного сознания, прежде всего с моралью, идеологией, социальной психологией. Поэтому в составе духовно-идеологической функции можно условно выделить три подфункции: идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции.

Идеологическая подфункция определяет взаимосвязь между идеологией и социальным обеспечением. Идеология отражает взгляды всех слоев населения на разные стороны жизни, в том числе и социальное обеспечение, которое активно сказывается на его сущности и характере. Эффективное социальное обеспечение положительно влияет на подсознание людей, тем самым укрепляя доверительное отношение с государством.

Моральная подфункция охватывает взаимосвязь этического убеждения и социального обеспечения, существующие в современном обществе. Большое значение в этом случае имеют этические взгляды общества на отношение к малоимущим, убогим, детям, старикам, инвалидам. Социальное обеспечение включает в себя оказание материальной помощи экономически неактивным гражданам, обеспечение семей, потерявших кормильца, помощь в воспитании детей и т.д. Кроме того, благодаря моральной подфункции социальное обеспечение способствует укреплению нравственности в современном обществе.

Социально-психологическая подфункция специализируется на организации взаимосвязи социальной психологии и социального обеспечения. Для каждого человека большое значение имеет уверенность в светлом будущем, благодаря социальному обеспечению реализация данной подфункции дает людям уверенность в завтрашнем дне, в социальной защищенности, чем оказывает положительное влияние на развитие социальной психологии.

5. Демографическая функция.

Последняя, но так же очень важная функция демографическая, она включает в себя воздействие социального обеспечения на все демографические процессы, протекающие в обществе. Состояние общего уровня социального обеспечения напрямую зависит от демографической структуры населения и характерных демографических процессов. Социальное обеспечение благодаря социальным программам оказывается положительное влияние на демографические процессы. В основе демографической функции лежит создание социального стимулирования, поддержки и развития семей, увеличение рождаемости, а так же снижение уровня смертности населения.

Функции социального обеспечения - это определенные его природой и целевым назначением направления воздействия на общество.

Между социальным обеспечением и обществом как системой и его элементами существует цепь связей. Общество и его составляющие воздействуют на социальное обеспечение. Это воздействие является первичным и определяющим. Одновременно имеет место обратных связей: социальное обеспечение с помощью своих функций влияет на обусловливающие его факторы. Выполняя эти функции, социальное обеспечение представляет собой активный фактор развития общества.

1. Понятие социального обеспечения

Социальное обеспечение – форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Социальное обеспечение непосредственно зависит от развития экономики. Оно напрямую связано с политикой и социальным благополучием как трудящихся, так и неработающих слоев населения.

В науке сложились две основные концепции содержания этого понятия – экономическая и правовая.

Сторонники экономической концепции включали в социальное обеспечение все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления (в том числе бесплатное среднее, среднее специальное и высшее образование, бесплатное предоставление жилья (либо жилищных субсидий), бесплатные физкультура и спорт, обслуживание учреждениями культуры, все виды пенсий, пособий, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, а также различного рода льготы для отдельных категорий граждан). Основу данной концепции составлял способ распределения благ через общественные фонды потребления.

Представители правовой концепции считали, что обеспечение должно касаться лишь определенных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства. К числу субъектов, которые пользовались особой заботой общества на отдельных этапах его развития, относились различные категории граждан (в царской России – сначала лишь чиновники и военнослужащие, затем – наемные работники тяжелой промышленности и члены их семей).

При советской власти социальное обеспечение сначала распространялось на всех лиц наемного труда, а затем на членов колхоза, детей, многодетные семьи, одиноких матерей. Нынешнее законодательство о социальном обеспечении России распространяется уже и на безработных, вынужденных переселенцев и беженцев, лиц, которые не имеют права на трудовую пенсию.

2. Основные современные критерии социального обеспечения

К основным признакам, по которым обеспечение можно назвать социальным, относятся:

Источники финансирования. Социальное обеспечение должно предоставляться за счет специальных фондов, образуемых государством. В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных внебюджетных фондов: социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения РФ, а также средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

Круг лиц, подлежащих обеспечению. На сегодняшний день таковыми являются: нетрудоспособные (по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от воздействия радиации; лица, награжденные орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; жители блокадного Ленинграда; лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда»; бывшие узники концлагерей, гетто; лица, подвергшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные. Круг этих лиц устанавливается применительно к конкретным видам обеспечения.

Условия предоставления обеспечения. Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенных групп из вышеперечисленных граждан только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе (достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т. д.).

Цель предоставления обеспечения. Сегодня финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных фондов, средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения. Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели. Их можно условно подразделить на ближайшие, промежуточные, конечные.

3. Функции социального обеспечения

Можно отметить несколько основных функций социального обеспечения, среди которых экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная, защитная.

Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и т. д.

Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения.

Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т. д.

Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.

Защитная функция направлена на защиту граждан в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т. д.). В этом и заключается основное назначение социального обеспечения. Необходимо обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищённости как населения в целом, так и каждой из его социальной групп.

Еще одна функция социальной политики – обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.

Социально-политические отношения не существуют в обществе обособленно, они представляют собою общественную форму всех без исключения хозяйственных, культурных, потребительских процессов. Социальная политика привносит в эти процессы их связанность с разнообразием интересов классов, социальных групп, общностей.

4. Социальное обеспечение и социальная защита

В период перехода к рыночным отношениям в нашей стране с появлением экономической нестабильности, инфляции, обнищания, усилением расслоения общества, ростом числа безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без определенного места жительства очень остро встала проблема социальной защищенности граждан.

Решить ее в рамках права социального обеспечения невозможно, поскольку она выходит одновременно на несколько отраслей права.

Трудовое право – это проблемы безработицы, занятости и трудоустройства различных слоев населения, стабильности трудовых отношений, повышения социальных гарантий в области оплаты труда (определенный уровень заработной платы, включая установление минимального размера оплаты труда, гарантии соблюдения установленных в законе принципов вознаграждения за труд, выплаты районных коэффициентов и т. д.); проблемы воспроизводства рабочей силы, в том числе вопросы продолжительности рабочего времени и времени отдыха, охраны труда, гарантий для лиц, совмещающих работу с обучением, гарантий работникам при рассмотрении трудовых споров (индивидуальных и коллективных).

Гражданское право – государственная поддержка, охрана и защита частной собственности, поддержка индивидуального частного предпринимательства и т. д.

Жилищное право – вопросы, связанные с обеспечением жильем, улучшением жилищных условий.

Семейное право – это вопросы государственной поддержки института брака и семьи, установление в законодательном порядке прав и обязанностей родителей, детей и супругов и т. д.

Экологическое право – это проблемы, связанные с созданием благоприятной экологической среды для нормальной жизнедеятельности членов общества и т. д.

Основные вопросы социальной защиты российских граждан относятся к праву социального обеспечения. Все институты этой правовой отрасли направлены на защиту различных слоев населения от социальных катаклизмов.

Понятие «социальная защита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», так как последнее входит в категорию первого.

5. Предмет права социального обеспечения

Право социального обеспечения выделилось в самостоятельную отрасль сравнительно недавно (в середине 70-х годов). До этого времени отношения по социальному обеспечению рассматривались в рамках административного, гражданского, трудового, а также колхозного права.

В период образования СССР (1922 г.) социальное обеспечение считалось составной частью права социальной культуры и входило в отрасль административного права. В 50-х годах с появлением нового пенсионного законодательства социальное обеспечение рабочих и служащих стало рассматриваться в рамках предмета трудового права, а социальное обеспечение колхозников – в рамках предмета колхозного права.

Впервые вопрос о самостоятельности права социального обеспечения был поднят и обсужден на международном симпозиуме в Праге в 1966 г.

Основоположником советского права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права стал заслуженный деятель науки профессор В. С. Андреев. Он впервые в нашей стране разработал учение о предмете и методе этой правовой отрасли, обосновал систему ее норм, сформулировал принципы социального обеспечения.

Понятие предмета права социального обеспечения неразрывно связано с сущностью самого понятия социального обеспечения, его емким содержанием.

Предмет права социального обеспечения составляют на сегодняшний день несколько групп общественных отношений:

1) отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты);

2) отношения по предоставлению различных социальных услуг (социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей, семей с детьми, беженцев и вынужденных переселенцев, медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан);

3) процедурные и процессуальные отношения, связанные с установлением юридических фактов, а также реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения. Указанные отношения, как правило, предшествуют (процедурные), сопутствуют (процедурные и процессуальные) либо вытекают (процессуальные) из отношений, входящих в первые две группы.

6. Система отношений по социальному обеспечению граждан

Отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме и по предоставлению различных социальных услуг составляют «ядро» предмета права социального обеспечения. Процедурные и процессуальные отношения являются производными от них.

В систему пенсионных отношений в настоящее время включаются следующие виды пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии.

В системе отношений по обеспечению пособиями выделяют пособия: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; по случаю рождения ребенка; по уходу за ребенком до полутора лет; на детей до 16 лет; по безработице; на погребение; женам военнослужащих и др.

Система отношений по обеспечению компенсационными выплатами включает в себя: компенсации лицам, осуществляющим уход за малолетним ребенком до достижения им возраста 3 лет; компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за лицом, достигшим 80-летнего возраста, инвалидом I группы, престарелым, нуждающимся по заключению врача в постоянном постороннем уходе; компенсационные выплаты неработающим женам (мужьям) военнослужащих, проживающим вместе с супругом (супругой) в местностях, где они не могут трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства; компенсационные выплаты на питание детей, обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, а также в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования; компенсационные выплаты студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям; компенсационные выплаты беженцам и вынужденным переселенцам; компенсационные выплаты лицам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы; компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье.